太晉一體化平頭融合發(fā)展區(qū)全景。

金秋時(shí)節(jié)，太晉一體化平頭融合發(fā)展區(qū)熱浪與活力交織。鋼筋數(shù)字化加工基地生產(chǎn)如火如荼，山西數(shù)字化交通產(chǎn)業(yè)園致力建設(shè)“全省最大的智慧物流集散地”，龍棲通航園加快布局“未來產(chǎn)業(yè)”……這片熱土上，“飛地經(jīng)濟(jì)”正以蓬勃之勢(shì)向上生長。

2022年8月，在山西中部城市群建設(shè)加速推進(jìn)、太晉一體化發(fā)展全面實(shí)施的歷史機(jī)遇下，晉中市堅(jiān)定有序推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，支持壽陽縣創(chuàng)建了全省首個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū) ——太晉一體化平頭融合發(fā)展區(qū)。

三年間，示范區(qū)以“飛地經(jīng)濟(jì)”與發(fā)達(dá)地區(qū)雙向奔赴，拓展協(xié)作內(nèi)容、完善協(xié)作平臺(tái)、深化協(xié)作內(nèi)涵，注重模式創(chuàng)新、造血功能培育和數(shù)智成果應(yīng)用，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成20億元，稅收突破2億元，成功上升到省市重點(diǎn)支持行列。

這塊曾經(jīng)沉寂的土地，如今塔吊林立、機(jī)器轟鳴，推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展其時(shí)已至，其勢(shì)已成。

借梯登高

打造“飛”享紅利雙贏路

從空中俯瞰，平頭鎮(zhèn)地處太原、晉中兩市交界，獨(dú)特的地理位置使其成為山西中部城市群發(fā)展棋局中的關(guān)鍵落子。然而，長期以來，受交通不便的桎梏，這里就像一塊被塵封的璞玉，雖潛力巨大，卻難以綻放光芒。

“不是我們?nèi)狈Y源，而是被‘山區(qū)思維’禁錮住了手腳。”壽陽縣委一次關(guān)鍵會(huì)議上的深刻剖析，點(diǎn)破了發(fā)展的核心癥結(jié)。2022年，山西迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷深入，山西中部城市群迅速崛起，太晉一體化發(fā)展全面實(shí)施。壽陽縣敏銳捕捉到這一契機(jī)，將平頭鎮(zhèn)的發(fā)展納入“三區(qū)一基地” 和百億級(jí)園區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，決心打破行政區(qū)劃壁壘，探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。

太原東二環(huán)高速平頭收費(fèi)站通車運(yùn)營，如同一把金鑰匙打開了發(fā)展之門。隨后，青銀二廣高速公路太原聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目、太舊高速拓寬改造項(xiàng)目、智創(chuàng)大道項(xiàng)目等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目的實(shí)施，使融合區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步凸顯。

“以前到太原市區(qū)得繞一個(gè)小時(shí)，青銀二廣高速聯(lián)絡(luò)線通車后， 15 分鐘就能到迎澤區(qū)。” 太晉一體化平頭融合發(fā)展中心副主任吳宏亮感慨道。

補(bǔ)短板就是搭跳板。交通動(dòng)脈的搏動(dòng)，不僅喚醒了沉睡的山水，更激活了要素的流動(dòng)。

菜農(nóng)李建軍告訴記者，多年來，他一直是凌晨三點(diǎn)摸黑趕路去太原送菜，現(xiàn)在五點(diǎn)半出發(fā)還能占到早市頭排，冷鏈車的運(yùn)量也大幅提升。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東二環(huán)高速通車以來，平頭鎮(zhèn)貨運(yùn)量激增 210%，農(nóng)產(chǎn)品外銷半徑從 50 公里擴(kuò)展至 200 公里。

已經(jīng)開通運(yùn)行的平頭高速口，以及正在規(guī)劃的南莊、鹿泉高速口，如同敞開的大門，讓這片土地真正與世界緊密相連。便捷暢達(dá)的路網(wǎng)交通，帶動(dòng)的是項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接。

山西交控、美宜佳等省內(nèi)外巨頭相繼落戶，新增 6 家 “四上” 工業(yè)企業(yè)，園區(qū)營收將達(dá) 75 億元；

數(shù)字化交通產(chǎn)業(yè)園、路橋云洲平臺(tái)等 20 個(gè)項(xiàng)目總投資 102 億元，其中 11 個(gè)過億項(xiàng)目按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，成為區(qū)域發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐；

智慧物流、智能制造、數(shù)字服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文旅五大產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速崛起，智算中心、龍棲通航園等 “未來產(chǎn)業(yè)” 的布局，為縣域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，引領(lǐng)發(fā)展新方向……

一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，一筆筆協(xié)作資金陸續(xù)投入，壽陽，正以“飛地經(jīng)濟(jì)”為引擎，將協(xié)作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，與協(xié)作地區(qū)緊密攜手，共繪產(chǎn)業(yè)協(xié)作“同心圓”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的共贏局面。

借勢(shì)發(fā)力

拼搶項(xiàng)目進(jìn)展新速度

“鋼材數(shù)字化加工基地從立項(xiàng)到開工只用了 28 天！” 山西交控集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐玉棟至今仍對(duì)這個(gè)“壽陽速度”驚嘆不已。

在占地 150 畝的基地里，30 多臺(tái)數(shù)控設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，二車間的隧道拱架生產(chǎn)線堪稱 “無人車間”：下料、彎曲、焊接一氣呵成，全程只需一人緊盯屏幕。

“投產(chǎn)一年加工 5 萬多噸鋼材，日均產(chǎn)出 300 多噸，要是放在以前，這活兒得好幾個(gè)人忙得不可開交。”廠里的老師傅看著眼前的自動(dòng)化生產(chǎn)場景，不禁嘖嘖稱奇。

2022年8月，太晉一體化平頭融合發(fā)展服務(wù)中心正式成立。這個(gè)專門為太晉一體化平頭融合發(fā)展區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，承載著推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要使命。

陽泉姑娘白怡寧2023 年入職平頭融合發(fā)展服務(wù)中心時(shí)，眼前還是一片空曠荒野。如今她翻看《項(xiàng)目推進(jìn)日志》，如數(shù)家珍般地向記者介紹：“2022年10月美宜佳物流中心開倉運(yùn)營，2024年3月鋼材數(shù)字化基地首批拱架下線，2024年5月路橋云洲平臺(tái)上線……”作為見證這片土地蛻變的“園區(qū)活地圖”，白怡寧對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展都了如指掌。

如此高效的“壽陽速度”，背后是一套創(chuàng)新機(jī)制在發(fā)揮關(guān)鍵作用。

作為省內(nèi)首個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，這里采用“管委會(huì)+大企業(yè)”模式，打破了行政壁壘，讓政府“有形之手”與市場“無形之手”緊密配合，形成強(qiáng)大合力。

壽陽縣委組織部四級(jí)調(diào)研員李高元擔(dān)任交通智慧物流百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)組長常駐園區(qū)，把辦公室搬到了項(xiàng)目工地。

“我們繪制了詳細(xì)的作戰(zhàn)圖，將工期精準(zhǔn)到每一天，每月晾曬進(jìn)度，每季度評(píng)比優(yōu)劣。”像李高元這樣的高配組長，壽陽縣配備了多位。如今，他們已成為推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵力量。

工作專班由自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)部門的人員構(gòu)成，并成立臨時(shí)黨支部，以黨建引領(lǐng)提升服務(wù)能力，為企業(yè)提供“專人跟進(jìn)+綠色通道”的貼心服務(wù)，在建設(shè)用地、能耗指標(biāo)、金融信貸等方面給予優(yōu)先保障，讓企業(yè)能夠安心發(fā)展。

在融合區(qū)山西路橋交通現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群展示中心里，“飛地經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新實(shí)踐一目了然：研發(fā)在外地、生產(chǎn)在壽陽的“科創(chuàng)飛地”，總部在太原、基地在壽陽的“產(chǎn)業(yè)飛地”，資源在壽陽、市場在外地的“市場飛地”，三種模式有機(jī)融合，為區(qū)域發(fā)展注入了多元活力。

在“數(shù)谷小鎮(zhèn)”，三大攻堅(jiān)重點(diǎn)清晰可見：由山西交控打造的數(shù)字化交通產(chǎn)業(yè)園、鋼材數(shù)字化加工基地和智算中心，正朝著形成200億產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)；美宜佳物流中心和鹿泉驛站，全力打造輻射“太原—晉中—陽泉”的物流集散中心，構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)；龍棲通航園和北直航空項(xiàng)目瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，填補(bǔ)了周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空白，開拓發(fā)展新領(lǐng)域。

在資本運(yùn)作方面，示范區(qū)同樣大膽創(chuàng)新，成立融投公司，通過上市、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式開展資本運(yùn)作。

“我們不僅要依靠政府‘輸血’，更要培養(yǎng)自身的‘造血’能力。”吳宏亮介紹道。這種創(chuàng)新模式讓園區(qū)從過去的“等靠要”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹爸鲃?dòng)闖”，在短短三年間吸引社會(huì)資本超過80億元，為園區(qū)發(fā)展注入了源源不斷的資金動(dòng)力。

借“數(shù)”賦能

書寫城鄉(xiāng)發(fā)展新篇章

走進(jìn)美宜佳物流中心1.5 萬平方米的倉儲(chǔ)區(qū)，智能分揀系統(tǒng)正將一件件商品分揀到不同區(qū)域。“臨汾、運(yùn)城、大同等 266 家門店的貨品都從這里發(fā)出，95% 的員工是壽陽本地人。” 倉儲(chǔ)科科長張寧指著屏幕上跳動(dòng)的數(shù)據(jù)介紹道。美宜佳物流中心的落地，不僅為當(dāng)?shù)貛砹舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，更讓壽陽融入了全省的零售網(wǎng)絡(luò)，開啟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，深刻重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在鋼材數(shù)字化加工基地，二車間的隧道拱架生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn) “無人化” 作業(yè)，投產(chǎn)一年加工 5 萬多噸鋼材，相當(dāng)于太舊高速改擴(kuò)建項(xiàng)目鋼構(gòu)件需求量的三分之一；相鄰的智慧梁場通過 “智慧梁廠管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備控制、過程監(jiān)控的全流程數(shù)字化，所有設(shè)備通過物聯(lián)網(wǎng)集成，虛擬與現(xiàn)實(shí)同步動(dòng)作。

“這兒用的鋼筋構(gòu)件全是加工基地生產(chǎn)的，質(zhì)量過硬不說，還省下了不少運(yùn)輸費(fèi)。” 梁場負(fù)責(zé)人徐玉棟的話，道出了產(chǎn)業(yè)協(xié)同的魅力。這種“隔墻供應(yīng)”的模式，讓園區(qū)內(nèi)形成了從原材料到成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，也讓壽陽與太原的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)了深度融合，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。

借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，壽陽縣順勢(shì)打造貫穿全境的“百里示范廊帶”，將13 個(gè)山清水秀、業(yè)態(tài)豐富的古村落如珍珠般串聯(lián)其間。黑水村的儺舞愛社表演吸引著太原游客，村民陳建玲放下鋤頭拿起鼓槌，“現(xiàn)在每月演出收入比種地還多”；山底村的農(nóng)耕體驗(yàn)園里，城里來的孩子跟著老農(nóng)學(xué)捆谷穗，袖口沾著的泥土混著谷香。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，讓村民們的日子越過越紅火。

教育協(xié)同讓人才培養(yǎng)更接地氣。太原師范學(xué)院（壽陽校區(qū)）、新建職業(yè)中學(xué)的建設(shè)，正為園區(qū)培養(yǎng)實(shí)用型人才。“我們開展 ‘十百千’行動(dòng)，對(duì)接百名領(lǐng)軍人才，培育引進(jìn)千名實(shí)用型人才。”壽陽縣人社局局長任利忠介紹，“訂單式”培養(yǎng)讓人才供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。

醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也乘勢(shì)而上。鹿泉山康養(yǎng)項(xiàng)目依托壽陽“長壽之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，吸引著太原及周邊地區(qū)的老年人前來旅居。示范區(qū)為晉中“智創(chuàng)谷”和太原的城市功能外溢和優(yōu)勢(shì)外延放大，提供了建設(shè)空間、生態(tài)空間和人文空間。

“‘飛地經(jīng)濟(jì)’戰(zhàn)略合作打破了行政區(qū)劃界限，是推動(dòng)兩地生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)互利共贏的有益嘗試。”在山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副院長、副教授薛繼東看來，當(dāng)“飛地”從地理概念升華為制度創(chuàng)新，當(dāng)“協(xié)同發(fā)展”從政策倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為市場自覺，平頭融合發(fā)展區(qū)的實(shí)踐，為山西中部城市群建設(shè)提供了鮮活樣本，也為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索出一條新路徑。

從山西中部城市群的“旁聽生”到“插班生”，再到“正式生”，談起這三年的跨越，市政協(xié)副主席、壽陽縣委書記趙宏鐘說，“這不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。接下來，我們要繼續(xù)攻堅(jiān)制度創(chuàng)新的‘高地’、高質(zhì)量發(fā)展的‘福地’，推動(dòng)壽陽‘飛地經(jīng)濟(jì)’協(xié)作升級(jí)工作再上新臺(tái)階。”

本報(bào)記者 張潤平 馮靜寧 郝宇佳

攝影 本報(bào)通訊員 李靜