“以前辦理水土保持方案審查、規(guī)劃許可、節(jié)能審查、施工許可等事項(xiàng)，需要提交很多材料，現(xiàn)在推行告知承諾制，只要企業(yè)信用狀態(tài)良好，就可以通過簽署承諾書代替申請(qǐng)材料，大大節(jié)約了辦理時(shí)間?！蓖ㄟ^“誠(chéng)信辦”，祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局工作人員很快為山西眾鑫酒業(yè)有限責(zé)任公司新建的眾鑫酒業(yè)白酒釀造及灌裝生產(chǎn)線項(xiàng)目辦理了相關(guān)審批事項(xiàng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人閆亭鈺對(duì)開發(fā)區(qū)打造“信用+審批”快車道，實(shí)現(xiàn)行政審批“誠(chéng)信辦”機(jī)制贊不絕口。

同樣享受信用紅利的還有山西金澤智能制造有限公司。不久前，企業(yè)負(fù)責(zé)人武東亮前來詢問建筑工程施工許可證辦理事宜。工作人員在得知其符合“誠(chéng)信辦”條件后，先行簽訂施工許可事項(xiàng)承諾書，結(jié)合“容缺受理”等措施，讓企業(yè)迅速取得承諾批復(fù)開工建設(shè)，節(jié)省了技術(shù)審查、報(bào)告修改、補(bǔ)缺資料的時(shí)間?！皬暮炗喅兄Z書到項(xiàng)目開工僅用了7天時(shí)間，后續(xù)代辦員協(xié)助完善手續(xù)，20天就領(lǐng)取到許可證，效率很高。企業(yè)不用反復(fù)跑腿，成本也低了，真的很方便！”武東亮連連點(diǎn)贊。

用告知承諾制取代“一摞證明”，是祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，以“事前”信用承諾、“事中”自覺守諾、“事后”主動(dòng)踐諾促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要舉措。

所謂告知承諾制，就是在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾。在材料齊全、符合法定形式，且承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的前提下，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)審核、線上直接批復(fù)。辦理業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的信用狀態(tài)進(jìn)行查詢，信用良好的便可使用告知承諾制審批模式。

在明確事項(xiàng)清單上，祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)針對(duì)辦理行政許可、行政確認(rèn)等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制事項(xiàng)告知承諾制目錄清單。截至目前，已辦理告知承諾許可事項(xiàng)112件。

告知承諾制實(shí)現(xiàn)了以信用推進(jìn)精簡(jiǎn)審批服務(wù)流程、壓縮辦事時(shí)限、減少辦事成本的審批模式，成為優(yōu)化審批服務(wù)的“加速器”。不僅如此，這項(xiàng)改革也使政務(wù)服務(wù)的重心由“事前審批”轉(zhuǎn)為“事中事后監(jiān)管”。不止“你承諾，我審批”，更要做到“你踐諾，我監(jiān)管”。

在加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)上，祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，開展日常隨機(jī)抽查和重點(diǎn)監(jiān)督，通過上門檢查反饋信息，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位不遵從告知承諾書誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行為，要求限期整改，對(duì)整改不到位的將依法撤銷行政許可決定，并錄入政務(wù)服務(wù)誠(chéng)信檔案黑名單開展聯(lián)合懲戒，部門間形成良性互動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)公平正義。

同時(shí)，設(shè)立審批監(jiān)管專用郵箱，理順11個(gè)行業(yè)部門審批、監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系，明確審管專員，歸集34項(xiàng)行政許可事項(xiàng)信息，實(shí)行審批監(jiān)管信息“雙推送、雙回路、雙共享”互動(dòng)，審批部門辦件完畢后將相關(guān)審批信息自動(dòng)推送至監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門進(jìn)行主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、監(jiān)管。今年以來，共計(jì)推送信息25條，認(rèn)領(lǐng)率100%。

信用體系的健全離不開激勵(lì)與制約的雙重保障。在“信用+審批” 模式下，申請(qǐng)人在享受便利的同時(shí)，也需接受嚴(yán)格的信用約束。

為進(jìn)一步強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用，祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在企業(yè)服務(wù)中心循環(huán)播放信息“紅黑榜”，將誠(chéng)信、失信企業(yè)名單公之于眾。針對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常的市場(chǎng)主體，不再受理市場(chǎng)主體的變更；被法院列入黑名單的市場(chǎng)主體高級(jí)管理人員，變更時(shí)必須免除高級(jí)管理人員職務(wù)，另行選舉和聘任高級(jí)管理人員，構(gòu)建“一方失信、處處受限”信用懲戒格局。強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，將信用修復(fù)納入開發(fā)區(qū)“一件事一次辦”“全代辦”服務(wù)清單，協(xié)助搭建“自動(dòng)履行信用修復(fù)激勵(lì)公示平臺(tái)”，定期公布主動(dòng)履行和信用修復(fù)的企業(yè)。

信用加持只是助推器，改革背后是理念突破和服務(wù)革新。隨著時(shí)間的沉淀，祁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將繼續(xù)以群眾和企業(yè)辦事需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展告知承諾制的應(yīng)用范圍，在更多領(lǐng)域和事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)從“你向我證明”到“我為你證明”轉(zhuǎn)變，讓“信用越好，審批越便捷”的理念深入人心。

記者 郭娟 通訊員 任新琳 李濤